根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《南阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等相关法律法规和文件，结合我市实际，编制了《南阳市“十四五”应急管理体系和本质安全能力建设规划》（以下简称《规划》）。

一、规划编制过程

在规划编制过程中，我们重点围绕以下三个方面开展工作：一是把握政治方向。深入贯彻习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾和应急救援等重要论述及视察河南重要讲话，坚持“两个至上”、统筹“两件大事”、锚定“两个确保”，防范化解影响我市高质量发展的各类事故灾害风险。二是坚持问题导向。总结“十三五”规划实施情况，分析“十四五”面临机遇和挑战，特别是汲取“7·20”特大暴雨灾害的教训和暴露的突出问题，重点规划建设灾害监测预警机制，健全快速研判响应机制，建强各类救援力量，加强干部队伍和全民应急素养教育，全面提升综合防灾减灾、应急救援和本质安全能力。三是注重统筹兼顾。衔接国家、省应急体系建设规划和我市“十四五”规划纲要，确保各项规划衔接一致。

二、规划的基本结构和主要内容

规划包括五个部分：

第一部分是现状和形势。全面回顾了“十三五”期间我市应急管理工作取得的成绩，分析了我市“十四五”应急体系和本质安全能力建设中面临的形势。

第二部分是指导思想及目标。提出了我市“十四五”应急体系和本质安全能力建设的指导思想、基本原则、2025年总体目标和2035年远景目标。

第三部分是主要任务。提出了六项主要任务。一是完善应急管理体制机制。优化应急协同联动机制，完善市级应急管理总指挥部综合协调机制，健全各级各类应急救援队伍协同机制，完善自然灾害风险研判、隐患治理、监测预警等跨部门信息共享机制。二是深化本质安全能力建设。加强安全风险源头管控严格安全生产市场准入，推进双重预防体系建设，持续开展重点行业领域安全生产专项整治。三是加强防灾减灾体系建设。建立健全我市自然灾害综合风险与减灾能力调查评估体系，加强灾害监测预警预报和综合治理，提高自然灾害防御工程建设标准，提高城乡基础防灾能力。四是强化应急救援力量建设。优化应急救援保障基地布局，建立指挥平台和物资储备仓库（点），加强综合性消防救援能力建设，推进部门、地方政府和企业所属各类救援力量专业化建设，引导社会应急力量健康发展。五是提高综合应急保障能力。强化应急预案体系建设，优化应急预案动态管理机制，积极推进应急物资储备库建设，完善应急管理科技研发创新机制，培育壮大安全应急产业。六是提升社会安全应急素养。强化领导干部应急知识培训，提高应急处突能力；加强安全生产教育培训，提高员工安全技能和安全意识；加强安全应急文化建设，将应急和安全文化建设与经济社会发展同步推进。

第四部分是重点工程。谋划了应急救援能力提升、本质安全能力提升、灾害预防能力提升、综合保障能力提升等四类重点工程。

第五部分是保障措施。从健全规划实施机制、构建多元资金投入格局、严格过程管理与考核评估等三个方面提出了规划实施的保障措施。

需要说明的是，根据国家、省有关规划指标设置，结合我市实际，按照“保持前瞻性和留有余地相结合”原则，设置了6项主要指标。其中，安全生产指标3项，分别是生产安全事故死亡人数下降16%、单位地区生产总值生产安全事故死亡率下降34%、工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降21%，与河南省指标值保持一致；防灾减灾指标3项，分别是年均因自然灾害直接经济损失占地区生产总值的比例<1.3%，比河南省指标值大0.3个百分点；年均每百万人口因自然灾害死亡率<1.3，比河南省指标值大0.3；年均每十万人受灾人次<15000，与河南省指标值保持一致。 责任编辑：安监局nr