一、规划编制过程

我局于2021年12月启动规划编制工作，通过走访座谈和征求意见等方式收集各方建议，根据专家论证和市直单位征求的意见进行了修改完善，形成本送审稿。

在规划编制过程中，我们重点围绕以下三个方面开展工作：一是把握政治方向。深入贯彻习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾和应急救援等重要论述及视察河南重要讲话，坚持“两个至上”、统筹“两件大事”、锚定“两个确保”，防范化解影响我市高质量发展的各类事故灾害风险。二是坚持问题导向。总结“十三五”规划实施情况，分析“十四五”面临机遇和挑战，特别是汲取“7·20”特大暴雨灾害的教训和暴露的突出问题，重点规划建设灾害监测预警信息系统，推进传统产业智能化改造，健全快速研判响应机制，建强各类救援力量，加强干部队伍和全民应急素养教育，全面提升综合防灾减灾、应急救援和本质安全能力。三是注重统筹兼顾。衔接国家、省应急体系建设规划和我市“十四五”规划纲要，确保各项规划衔接一致。

二、规划主要内容

规划包括五个部分：

第一部分是现状和形势。全面回顾了“十三五”期间我市应急管理工作取得的成绩，分析了我市“十四五”应急体系和本质安全能力建设中面临的形势。

第二部分是指导思想及目标。提出了我市“十四五”应急体系和本质安全能力建设的指导思想、基本原则、2025年总体目标和2035年远景目标。

第三部分是主要任务。提出了六项主要任务。一是完善应急管理体制机制。要健全应急管理机构与部门设置，加强应急管理体制建设；优化应急协同联动机制，完善市级应急管理总指挥部综合协调机制，健全各级各类应急救援队伍协同机制，完善自然灾害风险研判、隐患治理、监测预警等跨部门信息共享机制；压实各级应急管理责任，健全灾害事故直报制度，严厉追究瞒报、谎报、漏报、迟报责任，通过整合监管执法职责，组建应急管理综合行政执法队伍，提升依法行政能力水平。二是深化本质安全能力建设。加强安全风险源头管控严格安全生产市场准入，把安全生产贯穿于规划、设计、建设、管理、生产、经营等各环节；推进双重预防体系建设，按照省级统筹、市县推动、行业指导、企业落实的原则，严格落实双重预防体系建设标准；持续推进行业领域专项整治，落实《南阳市安全生产专项整治三年行动方案》，巩固专项整治三年行动成果，持续开展重点行业领域安全生产专项整治；提升企业本质安全水平，持续推进企业安全生产标准化达标创建，实现安全管理、操作行为、设备设施和作业环境规范化。三是加强防灾减灾体系建设。要加强灾害综合风险普查，建立健全我市自然灾害综合风险与减灾能力调查评估体系；加强灾害监测预警预报，充分利用大数据、物联网、卫星遥感、视频识别、人工智能、模拟仿真、5G等技术，完善重点地区自然灾害监测站网布局、加密监测站点；加强自然灾害综合治理，提高地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林火灾、气象灾害等自然灾害防御工程建设标准；提高城乡基础防灾能力，加强城市灾害风险综合防治，开展城市常态化灾害风险隐患排查治理，推进城市基础设施防灾冗余度和模块化建设。四是强化应急救援力量建设。要优化应急救援保障基地布局，建立指挥平台和物资储备仓库（点），构建市、县、乡上下贯通的综合应急指挥平台体系，实现各级政府与行业部门、应急救援基地、重点救援队伍互联互通，提升应急救援智能化、扁平化、一体化水平；要加强综合性消防救援能力建设，全面提升队伍的正规化、专业化、职业化水平。制定消防救援力量发展规划，加快建设与经济社会发展相适应和应急救援任务相匹配的消防救援力量体系；要推进专业应急救援力量建设，加强部门、地方政府和企业所属各类救援力量专业化建设，完善政府和企业购买应急服务机制，鼓励开发应急保险和理赔产品，加快建立专业救援队伍多渠道保障模式；要引导社会救援力量发展，开展社会应急力量调查摸底，掌握各地区社会应急力量人员、装备、资金、保障等基本情况，加强行业指导和监督管理，引导社会应急力量健康发展。五是提高综合应急保障能力。要强化应急预案体系建设，优化应急预案动态管理机制，有效推动市县两级总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案修订备案；加强应急物资和救助恢复保障，构建市、县、乡三级应急物资储备体系，积极推进应急物资储备库建设，建立完善市级库、支持建设县乡库。完善各级储备库应急物资装备储备标准，健全应急物资储备管理制度，规范应急物资储备；要加快应急科技信息化建设，完善应急管理科技研发创新机制，推动应急管理科技自主创新，推进重大科技创新成果推广应用，面向应急管理领域科技前沿，培育应急管理科技创新基地；要培育壮大安全应急产业，完善政府购买安全应急服务机制，积极推广安全应急产品和服务，重点支持高精度监测预警产品、高可靠风险防控与安全防护产品、新型应急指挥通信和信息感知产品、特种交通应急保障产品、新型消防救援装备、事故灾难抢险救援关键装备、智能无人应急救援装备、应急管理支撑服务、应急专业技术服务和社会化应急救援服务等，加速培育具有较强创新能力和国际竞争力的本地安全应急相关龙头企业；六是提升社会安全应急素养。要加强干部队伍教育培训，加强与党校（行政学院）合作，推进应急管理进党校等活动，强化领导干部应急知识培训，提高应急处突能力；要加强安全生产教育培训，加强安全教育培训机构监管，规范安全生产教育培训内容，监督企业系统开展安全生产教育培训，提高员工安全技能和安全意识；要完善市场化参与机制，严格安全评价检测检验机构资质认可，强化事中事后监管，提高技术服务质量；要加强安全应急文化建设，将应急和安全文化建设与经济社会发展同步推进。拓展社会资源参与应急和安全文化建设的渠道，繁荣发展应急和安全文化事业、文化产业，扩大优质文化产品供给。

第四部分是重点工程。谋划了应急救援能力提升、本质安全能力提升、灾害预防能力提升、综合保障能力提升等四类重点工程。

第五部分是保障措施。从健全规划实施机制、构建多元资金投入格局、严格过程管理与考核评估等三个方面提出了规划实施的保障措施。

需要说明的问题是根据国家、省有关规划指标设置，结合我市实际，按照“保持前瞻性和留有余地相结合”原则，设置了6项主要指标：

安全生产指标3项，分别是生产安全事故死亡人数下降16%、单位地区生产总值生产安全事故死亡率下降34%、工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降21%，与河南省指标值保持一致。

防灾减灾指标3项，分别是年均因自然灾害直接经济损失占地区生产总值的比例<1.3%，比河南省指标值大0.3个百分点；年均每百万人口因自然灾害死亡率<1.3，比河南省指标值大0.3；年均每十万人受灾人次<15000，与河南省指标值保持一致。

三、会签协调情况

南阳市应急管理局积极组织开展《南阳市“十四五”应急管理体系和本质安全能力建设规划》的征求意见工作，截止此说明撰写前，共向33个相关市直单位、18个县（市、区）人民政府及各县应急管理局共发送征求意见函65份。

其中市防震减灾中心、市人防办、市水利局、市教育局的意见被采纳，市发改委的意见内容因“南阳市应急物资智能储备中心”建设地点已纳入河南省应急体系规划项目库，无法更改，遂未采纳；市司法局的意见内容经参考国家、省应急体系规划后，未见有相关内容，遂未采纳。其余单位均无意见。