宛应急党〔2022〕7号

今年以来，南阳市应急管理局在市委市政府的正确领导下，深入学习和贯彻落实党的十九届五中、六中全会精神，认真落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，严格依法履行法定职责，规范行政执法行为，紧紧围绕局中心工作和依法治市（法治政府）建设目标，坚持把依法治市（法治政府）建设作为贯穿我局工作的主线，以服务企业发展、强化干部队伍建设为重点，进一步推进法治政府、规范化服务型政府建设。现将我局2021年深入开展依法治市（法治政府）建设工作情况汇报如下：

一、主要工作举措

（一）加强组织领导

一是制定《2021年南阳市应急管理局法治政府建设工作要点》并组织召开法治政府专题会议对2021年度依法治市（法治政府）建设作出安排部署。定期组织召开法治政府领导小组会议，市局党委书记、局长畅建辉同志多次听取依法行政工作汇报、协调解决依法行政工作中的重大问题、认真履行法治建设第一责任人责任，始终将依法治市（法治政府）建设摆在全局工作重要位置。二是通过党委理论学习中心组学习、个人自学等方式，主要领导率先垂范系统学习宪法和习近平总书记关于全面依法治国的重要论述。学习6月29日全市依法治市（法治政府）建设会议精神，切实增强贯彻落实党中央关于法治建设重大决策部署的思想自觉和行动自觉，不断提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平。三是及时调整了法治政府建设领导小组成员，由局长任领导小组组长，分管法规的副局长任副组长，局机关各科室、局属各单位负责人为成员，为依法治市（法治政府）建设工作提供组织保障。

（二）建立健全依法决策机制

一是健全重大行政决策机制。贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，建立南阳市应急管理局重大行政执法决定法律审核制度、重大行政处罚案件集体讨论制度，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序。设立专门负责政策法规的科室，并配备不少于本单位执法人员总数5%的法制审核人员。二是积极推行法律顾问制度。认真落实《南阳市政府法律顾问工作规定》，择优选拔聘请法律顾问。设立公职律师办公室，对全局公职律师进行规范管理。

（三）全面落实行政执法责任制

一是全面实行政执法“三项制度”。制定印发了《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》、《南阳市应急管理局关于印发2021年度“双随机、一公开”监督检查计划的通知》，按照“谁执法谁公示”的原则，及时通过局门户网站和信用南阳等政务媒体向社会公开行政执法信息，强化事前公开，规范事中公示，加强事后公开；严格执行重大行政执法决定法制审核制度，原则上对适用一般程序做出的行政处罚决定要依法进行法制审核。实施执法全过程记录制度，通过文字、音像等记录方式，对执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法全过程进行跟踪记录，努力实现行政执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，促进行政处罚、行政检查等执法行为得到有效规范，行政执法能力和水平整体大幅提升。二是明确行政执法责任。对现有行政执法权责进行全面梳理、调整，公布行政执法权责清单109项，在市局门户网站公布了行政执法流程图。三是开展行政执法责任制示范点创建工作。制定下发了《关于做好行政执法责任制示范点创建工作的通知》，积极推进行政执法责任制示范点培育创建，通过培育指导验收等程序最终命名社旗县应急管理局为应急管理系统行政执法责任制示范点。

（四）深入推进服务型行政执法建设

一是不断拓展行政指导的方式、方法和领域，完善登记审批、日常监管、执法办案等重点领域行政指导工作机制。在执法办案中推进行政指导，坚持处罚与教育相结合的原则，采取提示、约谈、告诫、建议、回访等行政指导方式，通过事前预警、事中说服、事后规范、热点警示，对有违法苗头的给予指出，对轻微违法给予告诫。二是依法行使自由裁量权，公开办案程序及行政处罚的理由、依据。对当事人在陈述、申辩或听证时所提出的观点，进行认真分析，归纳梳理，对有理的予以采纳，不予采纳的要说明理由。三是积极培育服务型行政执法示范点。认真培育、指导，经过严格验收，内乡县应急管理局被确定为省服务型行政执法示范点。

（五）狠抓落实法治宣传教育

一是推进普法和依法治理工作。制定了《2021年度依法治市（法治政府）工作要点》，对行政规范性文件管理、依法决策机制、法治宣传教育等内容做了明确规定。制定了《南阳市应急管理局行政相对人违法风险点及防控措施清单》对违法风险点进行了梳理。印发了《<安全生产法>及地方性法规规章相关行政处罚裁量基准》，对行政处罚裁量权的适用进行规范。二是认真落实领导干部学法制度。积极组织领导干部和全体干部职工学习法律法规的相关内容，采取专题学习、法制讲座等形式，做到学法计划、内容、时间、人员、经费、效果六落实，积极组织领导干部参加网上学习培训，组织了处级领导干部学法用法知识考试。下发了《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国安全生产法》以及相关普法读本等法律书籍，要求机关干部职工加强自学，认真阅读，并组织人员积极参加形式多样的法律知识讲座和培训，进一步推动局系统加强法律学习的自觉性，增强了干部职工的法治意识，提高了依法行政的能力和水平。三是丰富普法活动层次。大力开展法治宣传教育，利用各种培训活动深入开展学法用法学习,将学政治理论、业务知识和法律知识结合起来学习，并使之制度化。深入开展“法律六进”活动，推进应急管理系统法制建设。适时组织法治宣传日活动，现场展开安全生产法律法规、政策咨询的面对面讲解活动，进一步提高了法治宣传教育工作覆盖面。

（六）强化行政权力制约监督

一是加强党内监督。我局坚持把党风廉政建设纳入党委议事日程和总体工作布局，年初专门研究制定《年度党风廉政工作清单》，《领导干部党风廉政建设“一岗双责”清单》，逐级签订《党风廉政责任书》，明确要求分管领导研究业务计划必须研究廉政风险防范措施并督导落实。二是完善监督管理制度。修订完善了南阳市应急管理局《车辆审批管理制度》、《公务接待管理制度》、《会议审批制度》等各种管理制度，加强对政府项目采购、经费管理使用等事项的监督约束；严格落实《<安全生产法>及地方性法规规章相关行政处罚裁量基准》，加强对行政执法权的监督约束。三是主动接受人大政协监督和社会监督。我局高度重视、积极办理，把做好建议提案办理答复工作作为听取意见、接受监督的重要途径，把建议提案办理工作转化成促进我局应急管理工作上台阶的重要手段。四是进一步加大政务公开工作力度。修订完善了《南阳市应急管理局政务公开制度》，以局网站为政务信息公开主要渠道，不断拓宽信息公开方式，加强微博、微信等信息公开平台和载体建设，畅通公开渠道，及时公开业务信息，将政府信息公开工作扎实深入推进。

（七）依法有效化解社会矛盾纠纷

畅通信访投诉渠道，向社会公布了局机关值班、投诉电话，接受监督的通讯地址及电子邮箱，多渠道接受社会公众的监督。安排专人具体办理各类投诉案件，实行“投诉-处理-跟踪-回访”全流程投诉管理。对投诉做到及时登记受理、交办转办、限时办结，全程留痕、过程管理、动态评定，做到在规定时限内事事有回音，件件有落实。2021年，我局未产生行政复议案件。

（八）强化依法治市（法治政府）建设保障

一是加强法治政府建设的组织领导。成立法治政府建设领导小组，制定依法治市（法治政府）建设年度工作方案。设立专门负责政策法规的科室，并配备少于本单位执法人员总数5%的法制审核人员。二是成立应急管理综合行政执法支队，下设5个大队，行使矿山、危化、工贸、综合、官庄工区等领域的综合行政执法职责。三是为全局配备37台执法记录仪、笔记本电脑、照相机等执法装备，为行政执法提供保障，提升执法质量。

（九）突出“五个环节”用心做好优化营商环境工作。一是突出审批时效。一是对我局承担的行政许可事项和省应急厅委托事项进行重新梳理，对所涉及的颗粒化90项事项进行了重新梳理，编制了《行政许可事项指南》，明确了许可依据、申请所需提交材料、办理流程、办理时限等内容。全部行政审批事项承诺办理时限全部减为1天，能够即报即办的就即时即办，即办件比例超过90%，审批事项全部达到四星，实现群众和企业到政府办事“一次上门、一次办结”。二是突出提前服务。加强企业临期提醒与服务，及时回应企业群众诉求，年初制定预审批事项清单，建立了危险化学品、非煤矿山安全许可审批工作提前介入跟踪服务机制，在许可证到期前三个月前通过短信、电话或者官方网站向企业发送换证预警提醒，列出换证资料、安评单位等清单，主动为企业换证提供便利。至目前共发送预警提醒信息33余次，在其间时刻跟踪服务，并完成现场查勘和专家评审等相关审批任务。三是念好“放”字诀。审批权限能放尽放。按照《中共河南省委办公厅河南省人民政府办公厅关于公布河南省第二批践行县域治理“三起来”示范县（市）名单的通知》（豫办〔2021〕18号）要求，按照“能放尽放”的原则，将非煤矿山企业安全生产许可证行政许可审查、生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员的考核、建设项目安全设施“三同时”的监督管理、危险化学品建设项目安全条件审查、安全设施设计审查等四项市级经济社会管理权限全部下放至西峡县应急管理局。四是强化信用监管。实现分类分级差异化监管。印发了《南阳市应急管理局分类分级管理办法（试行）》，对全市非煤矿山、危险化学品、冶金工贸等企业进行安全生产信用分类分级认定。业务科室按照认定结果进行差异化监管，实现信用监管典型案例并形成了工作成效。在全市应急管理系统开展“诚信建设万里行”活动，利用“安全生产月”、“防震减灾日”等活动全方位宣传社会信用体系建设。积极构建以信用为基础的新型监管机制，实现分类监管、动态监管、精准监管，打造信用管理品牌，让诚信注入应急管理基因，实现法治与德治的有机结合。

二、存在的问题和困难

一是依法行政意识有待进一步增强，运用法治思维和方式化解矛盾的能力需要进一步提高；二是应急管理系统执法力量不足；三是行政执法人员法律法规培训需要进一步增强。

三、2022年工作打算

（一）健全工作决策机制。坚持依法决策、科学决策、民主决策原则，完善调查研究制度，坚持先调研后决策，并认真落实法律顾问制度，为决策提供智力支持；完善重大决策公示和听证、行政处罚信息公开等制度，增强行政决策透明度；建立健全决策反馈机制，对决策执行情况进行跟踪反馈并动态完善。

（二）提升依法行政能力。健全完善领导干部学法用法制度，推进领导干部法治教育制度化、规范化，切实增强依法行政的意识；加强领导干部和执法人员的教育培训，全面提高领导干部和执法人员依法行政、依法执法的能力和水平；落实行政审批简政放权和“放管服效”工作要求，清理规范行政许可事项，推动行政管理重心由事前审批向事中事后监管转移，并用好行政权力依法规范公开运行平台；严格落实规范性文件备案、审查、登记、发布等制度。

（三）规范行政执法行为。严格行政执法人员资格管理，加强行政执法人员培训；积极推进服务型执法，严格落实行政执法人员持证上岗制度，规范行政执法程序，坚持执法公开、亮证执法、履行告知义务、遵守时限、依法送达等；落实行政执法裁量标准，规范行政执法文书使用；建立健全行政执法协作机制，推进综合执法，推动执法权相对集中，避免多头执法、多层执法、不执法和乱执法。

（四）完善执法监督体系。落实行政执法责任制，加强对执法人员行使职权和履行法定义务情况的考核；落实行政处罚、行政许可等行政执法案卷评查制度和行政执法裁量权案例指导制度，促进行政执法规范化；加强行政复议工作，坚决纠正违法或不当的行政行为；将行政处罚、行政许可的依据及工作情况等信息及时、准确、具体向社会公开，接受社会监督和新闻媒体舆论监督。

2022年2月25日