尊敬的高岭委员：

您提出的关于“关于加强基层应急体系和能力建设”的提案收悉。现答复如下：

您反映的问题也是市应急管理局关注的问题，近年来市应急管理局始终坚持以习近平总书记关于应急管理工作重要论述精神为指引，把增强基层应急管理能力作为推进基层治理现代化的重要内容进一步抓细抓实，夯实基层应急基础，基层应急体系和能力显著提升。您的提案我们正在执行中，主要有以下几个方面。

（一）健全完善基层应急责任体系。按照市委、市政府领导安排部署，南阳市应急管理局组织工作专班，对全市应急管理体系和能力进行调研摸底，并拟订印发了《南阳市加强基层应急管理体系和能力建设意见的通知》，明确了基层应急管理体系和能力建设任务、路线和保障措施。为进一步总结经验、查找不足，报请省应急厅和市政府同意，拟于7月下旬在桐柏县召开全市基层应急管理体系和能力建设工作现场会，着力解决基层应急管理体制机制、人员编制、资金物资等突出短板，将应急管理工作纳入基层治理体系和能力现代化内容，形成联防联控、群防群治、全社会共同参与的网络化治理格局；分级开展安全生产、防灾减灾救灾专项考核，并作为评价干部的重要依据，全面推动基层应急管理体系能力高质量发展。

（二）健全完善基层应急组织体系。严格落实河南省委、省政府《关于加强基层应急管理体系和能力建设的意见》精神，统筹全市基层应急体系和能力建设，并进一步推进应急管理领域改革深化，探索建立“自然灾害应急指挥部”，确立了平战转换的工作机制，进一步健全了自然灾害应急管理指挥体系和机构。并进一步积极探索，在桐柏县朱庄镇粉坊村设立试点，于“一站两员”的基础上，增设“灾害信息员统计工作站”， 以三员为主导，以网格员为触角，充分发动群众、依靠群众、整合资源、统筹力量，共同推进灾情统计上报、隐患排查整治、应急抢险处置等工作落实，从源头上防范化解群众身边的安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。总结提炼了相对成熟的工作经验在全市进行推广。

（三）健全完善基层队伍体系建设。截至目前，17个县（市、区、功能区）均已建立不少于50人的专（兼）职应急救援队伍，南召县、内乡县、西峡县、方城县等还结合本地实际，依托专业救援力量，组建了专业应急救援队伍。全市251个乡（镇、街道）整合护林员、民兵、乡镇工作人员等力量，均组建了不少于20人的综合应急救援队，日常开展隐患排查治理、信息报送、安全劝导等工作。全市4916个村（社区）依托区域型微型消防站、安全劝导站，整合网格员、教师、医务人员等力量，均已组建村级兼职应急救援队。各地应急部门将社会队伍作为重要补充力量进行指导培育，全市17支社会救援力量不断发展壮大。全面加强应急管理相关业务培训工作，制定培训计划，邀请专家学者进行讲学，各县区每人每年能够接受不少于2周的集中轮训，各类功能区、乡镇（街道）每人能够接受不少于5天的集中轮训。

（四）健全完善基层应急防控体系。以日常巡检与重点时段集中整治相结合，全面排查治理隐患。依托乡、村兼职救援队、灾害信息员、安全劝导员、网格员等基层力量，深化日常隐患排查，筑牢安全保障人民防线，实现“小隐患当场改、大问题不过夜”。县乡两级均建立重大风险监测制度，实时监测事故灾害信息，建设完善市级地质灾害预警预报系统，基本形成了自然灾害实时监测、短临预警和中短期预报无缝衔接，预警信息发布、传播、接收快捷高效的监测预警体系。以2022年为例，全年发布各类自然灾害预警644次，有效降低了灾害的危害程度，为防灾减灾救灾赢得了宝贵的时间。

（五）健全完善基层应急保障体系。市县乡各级均将基层应急管理体系和能力建设纳入财政预算，安排专项资金支持应急指挥平台等重点项目建设助力应急管理现代化进程，安排救灾资金预算。17个县市区均已建立应急物资储备库，多渠道筹措资金，持续加大资金投入，丰富物资储备种类，为做好应急保障工作提供有效支撑，全市储备应急物资超总计超3.7亿元。市县均以应急救援总指挥部办公室名义，印发了加强应急物资储备管理工作方案，明确了应急保障储备物资分类目录，涵盖突发公共安全事件、公共卫生事件、生产安全事故、自然灾害等各类突发事件紧急救援装备物资的保障。各乡镇按照储备要求均已建立应急物资储备站（点），因地制宜储备对讲机、卫星电话、发电机等通用救援装备。各行政村全部设立微型消防站、应急物资储备点，配备乡村大喇叭、手持扩音器、应急广播接收终端等必要应急器材。

（六）健全完善基层应急救援体系。市应急管理局成立预案工作领导小组，制定了《南阳市内部应急预案管理办法》，印发了《南阳市突发事件总体应急预案》《南阳市生产安全事故应急预案和南阳市森林火灾应急预案》《南阳市低温雨雪冰冻灾害应急预案》等一系列预案，初步构建“1+41+18”的预案框架体系。截至目前，4全市各类应急预案掌握概数4094个，其中，市级总体预案1个（2022年修订）、专项预案40个（新修订26个）；县级总体预案17个（新修订12个）、专项预案288个（新修订66个）；乡镇村级应急预案概数3748个。基本形成了完整的应急预案体系，各单位应急组织架构基本形成，应对突发事件的能力和效率得到显著提升。仅2023以来，全市就开展各类应急演练3012个、参演人数351893人次，其中，市级演练38个、人数16216人次；县级演练228个、人数52687人。

（七）基层应急社会共治氛围不断提升。全市各级高度重视群众安全宣传教育工作，全面加强主汛期、防火紧要期等重点时段宣传教育，以森林防灭火为例：在春节等关键时期，协调基础运营商通过群发短信的方式向全市人民发布禁止野外用火的公益短信，仅移动公司便发送短信320余万人次，全市各县（市、区）设置大型固定宣传标牌（警示牌）1000余块，刷新刷写防火标语7000余条，悬挂过街条幅120余幅，张贴《严厉打击野外用火违法犯罪行为的通告》1000余份，林区要道口、矿点、庙宇、墓地等重点部位和各类服务网点设置警示标志1500余块，张贴禁火令4000余份，印发防火明白卡、告知书、宣传单等5万余份，倡导广大市民朋友积极行动，履行好严防森林火灾的责任和义务，争当森林防火的宣传者、践行者和监督者。

下一步，针对您提出的问题和工作建议，我局将持续深化基层应急管理体系和能力建设，指导县级“1+4+3”、乡镇“1+5+3”、村级“1+2+2”应急体系建设，持续提升防范预警、快速反应、信息化智能化、社会宣导等能力，全面筑牢应急管理基层基础。

衷心感谢您对南阳市应急管理事业的关心和支持！