2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是我市创建全国法治政府建设示范市的决胜之年。今年我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，圆满完成各项工作任务，为继续推动我局法治政府建设工作再上新台阶、取得新发展，为高质量建设现代化省域副中心城市保驾护航。现就2023年法治政府建设工作报告如下：

一、主要工作举措和成效

（一）强化第一责任人职责，抓好推进法治政府建设工作的全面谋划

一是南阳市应急管理局党委书记认真落实主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责,以高度负责的政治态度，主动担当作为，以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法。坚持把法治政府建设作为基础性工作来抓，与安全生产、应急管理等工作同时部署推进、同步督导考核。定期研究解决法治政府建设重大问题，听取法治政府建设工作汇报，对法治政府建设重要工作及时安排部署，重大问题跟踪督办，扎实推进法治政府建设各项工作落实。二是通过党委理论中心组学习、个人自学等方式，主要领导率先垂范系统学习宪法和习近平总书记关于全面依法治国的重要论述以及党的二十大精神，切实增强贯彻落实党中央关于法治政府建设重大决策部署的思想自觉和行动自觉，不断提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平。三是坚持把学法作为法治政府建设的重要内容来抓。深入学习贯彻习近平法治思想，坚持在法治轨道上推进应急管理体系和能力现代化，逐步提高了领导班子运用法治思维和法治方式防范化解重大安全风险、推进应急管理事业改革发展的能力。针对机构改革后应急管理法治政府建设面临的新情况、新问题，强化政策研究，重点围绕安全生产、应急管理、防灾减灾救灾中心工作，深入开展《安全生产法》《突发事件应对法》等法律法规和政策理论研究，把理论研究成果运用到依法行政实践中，为依法行政提供了理论支持。

（二）深入学习贯彻习近平法治思想

将习近平法治思想作为学习党的二十大精神的重要内容，不断强化习近平法治思想学习培训。一是制定了“一月一主题”习近平法治思想专题学习计划，并将习近平法治思想纳入理论学习中心组学习计划。向全体人员发放《习近平法治思想学习纲要》并组织集中学习，要求局机关各党支部将《纲要》纳入常规组织生活会进行学习。二是8月24日，南阳市应急管理局召开专题会议，传达学习《楼阳生同志在省委全面依法治省委员会第二次（扩大）会议暨2022年度专题述法会议上的讲话》相关内容，要求要将学习贯彻楼阳生书记讲话指示精神作为一项政治任务，精心组织、广泛动员，迅速在全局掀起学宣贯高潮。三是组织开展习近平法治思想暨法律法规线上普法培训测试答题活动，不断提升法治素养。

（三）全面落实行政执法责任制

一是不断强化行政执法资格管理。认真落实行政执法人员执法证件申领和年审培训考试制度2023年共组织26名人员进行河南省行政执法证件申领的培训及考试及76名行政执法人员的执法证件年审。二是积极开展业务培训。2023年共组织法制培训6次，累计培训388人次，1762.5学时通过线上线下相结合、集中学习与个人自学相结合的方式不断提升行政执法人员依法行政综合能力。三是组织开展行政执法突出问题专项整治活动、涉企行政执法突出问题专项整治活动，认真梳理了自2021年1月1日至2023年3月31日期间办结的800余份行政执法案卷。通过排查分析，累计发现问题31处并逐一分析研判，剖析原因，落实整改措施。四是开展全国法治政府建设示范市创建活动，根据市法政办、市创建办工作安排，全面梳理涉及我局共计86项工作任务，成立工作小组，逐一优化，全面助力我市示范市验收工作。

（四）健全依法行政制度体系推动政府依法决策。

一是依法依规制定规范性文件。严格执行省、市政府对行政规范性文件制定程序的规定，严格遵循法治思维，做到制定全流程合法合规，2023年我局共制定1件规范性文件《南阳市应急管理局 南阳市财政局关于印发<南阳市安全生产领域举报奖励办法实施办法>的通知》（宛应急【2023】6号） 并依法依规做好备案登记。二是加强合法性审核力度。2023年全年共开展清理工作3次，清理文件0个，共审查文件166个。三是全面推行公职律师制度，加大律师顾问作用的发挥，2023年公职律师意见建议29余个。三是对12件法律法规及规章征求意见稿进行研究讨论并作出意见回复。

（五）严格规范公正文明执法

一是为依法履行对生产经营单位的安全生产监督检查职责，构建一个生产经营单位只有一个监管执法主体的执法模式，避免多头执法、重复执法,减轻生产经营单位负担切实提高监管执法水平，牵头制定了《南阳市应急管理局2023年度安全生产监督检查计划》明确了包括执法支队在内的共7各单位的检查名录。二是全面推行行政执法“三项制度”。贯彻实施《关于全面推进行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》等系列文件，完善音像记录设备使用和音像资料管理制度、重大执法决定法制审核清单等配套机制，全面推行行政执法“三项制度”，督促执法人员在履行行政处罚、行政强制、行政检查、行政许可等职责时，切实做到执法信息公开透明、执法过程全程留痕、重大执法决定合法有效，全面实现行政执法的制度化、规范化、程序化。

（六）积极推动普法宣传

组织开展“5.12防灾减灾日”、 “安全生产月”国安教育普法宣传活动、防范养老诈骗普法宣传活动、“12.4”宪法宣传周等活动，通过线上线下宣传等方式，广泛开展普法和安全防范教育。通过一系列主题和专项活动，进一步激发了全民学法积极性，营造了全民学法浓厚氛围，让人民群众更加了解有关安全生产、防灾减灾救灾和应急救援等法律法规知识。

（七）提高政务服务优化法治营商环境。

一是牵头组织局矿山科、危化科、工贸科、地震科制定2023年度“双随机、一公开”抽查事项清单、抽查计划，并完成工作任务；完成在“双随机、一公开”监管平台的数据归集工作，截至目前，共归集数据425条，每月归集的数据量排名一直靠前，受到在市企业信用信息归集共享工作联席会议办公室多次表扬。在河南省“互联网＋监管”系统中录入行政检查行为信息、行政处罚行为信息主项、子项覆盖率均达到100%。二是完成80项政务服务事项办事指南的核对修改完善。在河南省政务服务网上对80项政务服务事项的基本信息、收费信息、申请材料、常见问题、办理流程等信息进行核对修改完善，并对80项政务服务事项分别编制办事指南（包括事项名称、承诺时间、填报须知、材料名称、申报网址、办公时间、交通指引、咨询电话、监督投诉等），进一步方便群众办事查阅。邀请安全中介机构入驻南阳市网上中介超市。多次组织召开中介机构培训会议，督促帮助中介机构入驻中介超市，对入驻中介超市的25家安全中介机构进行资质审核，实现了所有审批中涉及的中介服务事项均有不少于3家以上的中介机构入驻。督促12家中介机构发布办理中介服务的条件、办理流程、时限、收费标准等事项。截至目前，共指导帮助53家企业通过中介超市发布项目，选定中介机构，加强了中介超市的运用。

二、存在问题及原因

总体来讲，我局在推进法治政府建设工作中取得了一定成效，但仍有不少短板和差距。主要表现为：一是随着行政执法人员队伍的壮大，社会各界对我局行政执法水平的要求与我局现有的的法治意识、法律素养和执法能力不匹配；二是执法业务、文书使用不熟练；三是普法的针对性、实用性有待提高。

三、2024年工作打算

下一步将继续深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实党的二十大精神。持续推进法治政府建设，强化法治的引领和规范作用，充分运用法治思维和法治方式，深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，为我市高质量发展、振兴发展创造良好法治环境。现将2024年我局推动法治政府建设工作思路报告如下：

（一）加强执法监督，推进执法规范化建设

围绕一规划两实施方案，不断强化各部门、各科室之间关于执法监督业务方面的协作，加强与纪检、督察部门的相互配合，形成齐抓共管的大监督格局。一是加强内部监督，建立执法案卷自查工作机制、常态化执法检查机制、内部卷宗交叉考评机制，严格执法质量考评，有效提升执法效能；推进执法规范化，定期组织全体执法人员集中培训，由执法业务骨干轮流进行讲课。二是自觉接受外部监督。自觉接受党代表、人大代表和政协委员监督，认真办好党代表提案、人大代表建议和政协委员提案。在局机关设置投诉箱，局网站公布投诉电话，完善投诉监督渠道。

（二）强化执法服务保障，提升执法办案能力素质

加强“互联网+执法”业务系统的应用，持续探索网上执法监督及法制业务培训，在专项整治和日常考评的基础之上，针对暴露的突出性、多发性、典型性问题执法问题，加大对行政执法人员的执法业务培训，进一步提升执法办案水平。

（三）强化法治阵地建设，着力增强普法宣传实效

全面落实“谁执法谁普法、谁服务谁普法、谁主管谁普法”的责任制，不断创新宣传形式，拓宽宣传渠道，提高应急管理法治宣传教育的针对性和实效性。强化机关法治文化阵地建设，通过法治宣传栏、法治文化墙等多形式展现宣传法治文化，将法治文化与道德建设、廉政建设、乡村文化融合，扎实推进法治文化阵地建设，积极营造学法尊法用法的良好社会氛围。