近年来，自然灾害易发频发，为切实提升基层避险避灾能力，南召县践行“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，聚焦灾害风险隐患“早发现、早报告、早处置”，从源头防范化解各类灾害风险，不断提升各类风险防范应对能力，全力以赴保障人民群众生命财产安全。

完善体制机制，拧紧责任链条

为着力解决基层应急管理机构不够完善、职责尚未明确、人员普遍不足、能力有待加强等难点、堵点问题，该县印发了《南召县健全完善自然灾害应急管理体制机制工作方案》，成立以县委书记任政委、县长任指挥长的南召县自然灾害应急指挥部，统一组织、指挥、指导、协调和督促全县自然灾害综合防灾减灾救灾工作。

该县减灾委员会建立了指挥衔接、信息共享、会商研判、预警发布、自然灾害“五停”等8项工作制度，完善“统与分”“防与救”的职责分工，充分发挥减灾委办公室综合协调作用，优化信息报送流程，提高响应效率。同时，公布报灾热线电话，出台激励措施，鼓励公众广泛参与，对灾害处置有突出贡献的给予奖励。形成政府主导、部门协作、社会广泛参与的灾害风险防范格局。

强化会商研判，做好临灾预警

该县为进一步加强自然灾害风险监测预警评估，主动防范应对重大自然灾害，每季度县减灾委员会办公室组织应急、气象、水利、农业农村、地震、自然资源等相关涉灾部门开展会商研判，汇总上一季度的自然灾害发生、损失及防治工作开展情况，收集各行业部门和灾害形势预测意见，分析研判下一季度自然灾害发生的可能性、影响范围、可能造成的损失和防范措施等，组织编写灾害趋势会商报告，印发至减灾委各成员单位，指导全县相关成员单位开展相应自然灾害隐患排查整治，消除致灾风险。

“预警早一秒，风险少一分”，临灾预警是应对灾害天气的重要前提，该县在接报气象预警后，第一时间组织临灾会商，包括监测信息通报，风险研判及趋势分析，研究应对措施等情况，多渠道联合发布局地暴雨、山洪和地质灾害、河流洪水等预警信息，落实好直达基层责任人的临灾预警叫应机制，强化风险防范提示性、指向性。

在灾害来临时，组织分析事故灾害趋势、拟定抢险救援方案、调动救援力量、统筹救灾保障，强化应急处置即时性、精准性；事后组织灾情会商，主要内容包括核定灾情，分析灾区形势和需求，制定生活救助、灾后重建措施等内容，强化救助帮扶前瞻性、指导性。2023年以来，组织会商研判8次，发布监测预警信息40期，通过微信、短信平台发布预警信息40000多条。

聚焦队伍建设，打通最后“一里”

灾害隐患信息员是基层“第一响应人”，承担着灾情和隐患信息报送的重要职责。南召县以建强基层队伍为抓手，立足覆盖全面、专兼结合，强化日常管理、深化教育培训，全面提升灾害风险管控的规范化、精细化。

该县现有县、乡、村三级灾害信息员356人，实现村级以上灾害信息员A、B岗全覆盖，对山洪灾害和地质灾害风险较高的村，灾害信息员队伍延伸至村小组，同步发展气象信息员、护林员、地质灾害群测群防员、地震灾情速报员及社会力量参与灾害风险隐患信息报送工作，不断壮大灾害风险隐患信息报送队伍。依托全国灾害信息员数据库，每个月定期核对灾害信息员数据库人员信息，不定期进行电话抽查，确保登记在库的信息员在位在岗，按时开展风险隐患辨识，遭遇突发情况时“电话通、情况明、信息准”。

为切实提升基层灾害信息员风险隐患识别能力和精准报送水平。该县围绕灾害信息员“干什么”、“怎么干”、“如何干好”为主线，模拟灾害场景，就如何做好灾害隐患信息识别处置上报、弄清本地灾害类别等六个方面，通过集中学习与分散学习相结合、上级培训与自主培训相结合、理论与实操相结合的方式，“点对点”开展座谈交流，“手把手”教会灾害风险隐患信息报送系统的操作流程、信息统计方法等业务知识，两年来累计培训15期1500余人次。

聚焦隐患识别，提高处置效率

搞清楚“隐患在哪里”是灾害防治工作的核心问题之一，针对山区丘陵面积大、河道水库多的地貌特征，该县结合第一次自然灾害风险普查，推进灾害普查成果转化。通过行业部门排查、村级灾害信息员巡查、公众随手拍等方式，拓宽灾害信息报送渠道，以守牢不发生人员伤亡为底线，修订完善了《南召县危险区域人员转移精准调度台账》，逐村绘制“转移避险一张图”，将防治关口前移。

通过演练让群众熟知应急避险知识和转移安置路线，接到极端天气预警后，对图索骥开展灾害风险隐患排查，以“人人履职尽责”的真担当，推进县、乡、村三级联动。同时，预制人员队伍和物资，做好重点部位巡查值守和信息上报，及时采取应急响应措施，按照123，321工作原则，做好人员转移安置，实现精准转移。

在平时工作中加强对本辖区、本领域灾害风险隐患巡排查和防范，集中关注地质灾害隐患点和风险区，全面排查隐患，及时发现险情并第一时间上报处置，全方位增强灾害风险隐患识别、报送和处置效率。

南召县坚持以防为主，防抗救相结合的总方针，以“事事应对有方”的硬措施，有效减轻灾害风险。截至目前，各级向减灾委办公室累计上报成功避险案例4例，致灾风险隐患20例（其中部门上报7例，公众上报3例，村级灾害信息员上报10例）。

该县留山山洪灾害避险、板山坪积雪避险、道路交通风险隐患避险的案例，先后被应急管理部风险监测和综合减灾司《灾害风险隐患信息报送工作动态》（2023年第34期、2024年第8期、第21期）进行通报表扬并纳入全国灾害风险隐患信息报送典型案例集全国推广学习。