2024年，市应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，围绕中央、省、市关于建设法治政府的工作目标，立足高质量发展，坚定不移运用法治思维和法治方式提高应急管理法治化、规范化水平。现将我局 2024 年法治政府建设年度情况报告如下：

一、履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况

南阳市应急管理局党委书记认真落实主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责。一是召开党委会研究部署法治政府建设工作，定期听取法治建设工作汇报，及时研究解决法治政府建设重大问题并跟踪督办，扎实推进法治政府建设各项工作落实。局领导班子成员带头督促、协调推动全局法治建设工作有计划、有步骤推进。二是通过党委理论学习中心组学习、个人自学等方式，主要领导率先垂范系统学习宪法和习近平总书记关于全面依法治国的重要论述以及党的二十大精神，切实增强贯彻落实党中央关于法治政府建设重大决策部署的思想自觉和行动自觉，不断提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平。三是落实“谁执法谁普法”责任，自觉维护宪法权威，推动严格规范公正文明执法。大力开展法治宣传“五进”，举办法治讲堂，定期以案说法，教育局领导班子成员和干部职工树立法治观念，推动完善内部层级监督和专门监督。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。一是以“第一议题形式”不断强化党委理论学习中心组习近平法治思想的学习，并组织党委理论学习中心组开展关于习近平法治思想的交流研讨会。4月26日组织召开了由局党委委员、政治部主任主持的《中国共产党纪律处分条例》专题学习，持续学深悟透做实《条例》。二是由分管法治建设的党委委员、副局长对《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）（国办发〔2023〕27号）进行专题解读，为我局行政执法队伍素质明显提升夯实基础。三是编制《南阳市应急管理局2024年习近平法治思想学习计划》，将《习近平法治思想学习纲要》、《习近平法治思想学习问答》相关内容融入学习计划引导局全体人员采取集中学习和个人自学的方式，提升法治意识，牢固法治思维。

（二）进一步优化应急管理行政服务职能。一是2024年重新梳理了我局权责清单，结合实际共计调整5项内容。根据各县（市、区）应急系统权责清单结合具体实际，制定了《县级应急管理机构（县应急局）权责清单通用目录》指导县区进一步优化各自权责清单。二是积极做好监督检查计划的贯彻落实。制定《2024年度安全生产监督检查计划》、《2024年度“双随机、一公开”抽查计划》并督促各相关业务科室完成计划内容。

（三）不断提高依法决策水平。一是严格法制审核制度。市局今年以来审核办公文件50余件，行政执法案卷15件，出具各类征求意见回复30份，政府信息公开的意见书3份，开展规范性文件清理4次，违反公平竞争审查1次。二是充分发挥法律顾问的作用，2024年我局两名公职律师参与审核基层减灾能力提升项目等13份合同文本，出具律师意见建议20余条。进一步落实了行政规范性文件合法性审核机制，严格把控了行政规范性文件合法性审核工作，强化风险的源头化解。

（四）全面落实行政执法责任制。一是不断提升执法水平。今年以来组织开展了各类法律法规培训活动5次，内容涵盖习近平法治思想、行政处罚法、行政强制法、安全生产法、突发事件应对法的多部法律法规，人均培训学时达到60学时，实现了行政执法人员培训全覆盖。二是4月15日组织开展了由政策法规科及应急管理综合行政执法支队行政执法人员参加的根据真实案例改编的行政执法模拟听证活动，提升行政执法人员的实战能力。三是开展行政执法突出问题专项整治活动，通过多种途径发布《南阳市应急管理局关于征集行政执法突出问题的公告》公开收集人民群众反应强烈的行政执法突出问题线索。深入开展行政执法突出问题自纠自查，认真梳理自2023年8月至2024年期间办结的行政执法案件底数。通过对行政执法案卷进行排查分析，认真查找短板和不足严格落实整改措施。

（五）全面推行三项制度。2024年我局始终坚持贯彻实施《关于全面推进行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》等系列文件，完善音像记录设备使用和音像资料管理制度、重大执法决定法制审核清单等配套机制，全面推行行政执法“三项制度”。制定了《2024年度安全生产监督检查计划》、《2024年度“双随机、一公开”抽查计划》经市政府批准后向社会公开。每周向市信用信息共享平台及时报送行政许可、行政处罚等“双公示”信息。2024年以来我局共公开行政处罚信息4条，行政许可信息297条。严格落实《南阳市应急管理局集体讨论制度》和省应急厅《执法手册》相关内容。督促执法人员在履行行政处罚、行政强制、行政检查、行政许可等职责时，切实做到执法信息公开透明、执法过程全程留痕、重大执法决定合法有效，全面实现行政执法的制度化、规范化、程序化。

（六）深化法治宣传教育。开展“6.14”信用记录普法宣传、“4.15”全民国家安全教育日宣传活动、“12.4”宪法宣传日活动、组织参加第五届应急管理普法作品征集展播活动、第五届应急管理普法知识竞赛等多次宣传活动广泛开展普法和安全防范教育。

（七）持续优化营商环境。推动服务型行政执法走深走实。一是积极开展“微宣传、走基层”普法宣传活动，代表全省应急系统参加了首届全省服务型行政执法“微宣讲、走基层”实战教学选拔赛初赛。二是确定了三家公司为我局的行政执法联系点，确定了周海鑫、冯燕生、生在东三名同志为服务型行政执法联系员，广泛听取相对人意见和建议，让行政相对人对“服务型”看得见、摸得着、感受得到。三是建立健全“信用修复”制度。为维护企业权益，营造良好的营商环境，南阳市应急管理局自5月份开始施行行政处罚决定书和信用修复告知书“两书同达”工作机制，引导市场主体及时纠正失信行为、消除不良影响，为企业减负增信，助力企业发展。四是妥善解决企业申诉问题。贯彻落实习近平总书记关于“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的指示精神，坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极解决企业申诉问题，针对桐柏县金砂矿业有限公司童老庄铁矿、西峡鑫立矿产品加工有限公司南沟尾矿库等企业申诉问题，组织相关科室人员现场进行核查，召开协调会议，听取企业诉求，切实为企业出谋划策，纾困解难。

三、推进法治政府建设存在的不足、原因

我局在推进法治政府建设工作中取得了一定成效，但仍有不少短板和差距。主要表现为：一是服务型行政执法体系建设不完善。目前我局已在积极探索行政调解、行政指导等执法方式且已经取得一些成效，但由于相关内容的普及主要依靠文件精神传达、会议培训等传统方式，方式单一、内容枯燥，且缺少实践经验，相关配套制度仍然未完善，因此执法人员在执法过程中对此类执法方式没有清晰的认识，推广成效大打折扣。二是执法体制改革后，县区级应急管理部门执法任务不断加重，和对执法标准和执法能力的要求日益增高，与县区级行政执法人员的执法能力、执法水平不相适应，缺乏理论知识储备和业务实践能力。三是执法监督机制不健全。目前对我局的执法监督主要来自群众举报投诉、上级部门的专项监督检查等途径，局内部缺少强有力且行之有效的执法监督制度和手段、力度。四是普法宣传的内容枯燥、形式单一针对性不强，导致普法效果差强人意。

四、2025年推进法治政府建设的计划安排

（一）加强执法监督，推进执法规范化建设。围绕一规划两实施方案，不断强化各部门、各科室之间关于执法监督业务方面的协作，加强与纪检、督察部门的相互配合，形成齐抓共管的大监督格局。一是加强内部监督，建立执法案卷自查工作机制、常态化执法检查机制、内部卷宗交叉考评机制，严格执法质量考评，有效提升执法效能；推进执法规范化，定期组织全体执法人员集中培训，由执法业务骨干轮流进行讲课。二是自觉接受外部监督。自觉接受党代表、人大代表和政协委员监督，认真办好党代表提案、人大代表建议和政协委员提案。在局机关设置投诉箱，局网站公布投诉电话，完善投诉监督渠道。

（二）强化执法服务保障，提升执法办案能力素质。加强执法监督业务系统的应用，持续探索网上执法监督及法制业务培训，在专项整治和日常考评的基础之上，针对暴露的突出性、多发性、典型性问题执法问题，加大对行政执法人员的执法业务培训，进一步提升执法办案水平。

（三）强化法治阵地建设，着力增强普法宣传实效。全面落实“谁执法谁普法、谁服务谁普法、谁主管谁普法”的责任制，不断创新宣传形式，拓宽宣传渠道，提高应急管理法治宣传教育的针对性和实效性。强化机关法治文化阵地建设，通过法治宣传栏、法治文化墙等多形式展现宣传法治文化，将法治文化与道德建设、廉政建设、乡村文化融合，扎实推进法治文化阵地建设，积极营造学法尊法用法的良好社会氛围。

（四）强化律师顾问的“智囊团”作用。一是加大法律顾问对行政事务的参与力度。法律顾问对政府部门依法行政过程中所涉及的法律事项提供相应的法律服务的范围应进一步扩大，这是建设法治政府的必然要求。二是提高法律顾问人员综合素质。法律顾问在承办政府法律事务时，不是简单法律适用问题，更多的会涉及法律、政策、社会问题，作为政府法律顾问不仅需要丰富的法律经验，更需要的是较强的政治意识、专业意识、责任意识，对专业的正确把握以及对决策风险的分析和判断能力。因此，必须提高我局法律顾问业务技能和综合服务能力，更好的适应工作需求。三是建立长效考核和激励机制。探索建立法律顾问长效考核和激励机制，调动法律顾问的工作积极性，推进政府法律顾问工作发展，提高我局依法行政水平。四是积极壮大律师顾问队伍。积极发展局内部持有律师资格证的同志申请成为公职律师以及聘请专业的律师成为我局的法律顾问，协助参与行政事务。