2025年，南阳市应急管理局深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于应急管理重要论述，严格落实党中央、国务院及省、市关于法治政府建设的决策部署，紧扣河南省应急管理厅"提升应急管理法治化水平"主线，围绕市委、市政府"保安全、促发展"总体目标，以法治政府建设实地调研反馈问题整改为抓手，将法治要求贯穿应急管理全流程，扎实推进依法履职、规范执法、普法宣传等工作，为全市安全生产形势持续稳定提供了坚实法治保障。

一、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况。

2025年，南阳市应急管理局党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，始终坚持党对法治建设的全面领导，将法治政府建设与应急管理主责主业深度融合，以法治思维和法治方式筑牢安全生产和防灾减灾救灾防线，推动全局法治建设工作走深走实。

（一）强化思想引领，夯实法治根基。

局党政主要负责人牵头将习近平法治思想纳入党委理论学习中心组核心学习任务，严格落实“第一议题”学习制度，组织开展2025年第一议题学习习近平法治思想专题研讨，并按照2025年度理论学习中心组分专题集体学习方案结合法治工作实际，通过常态化、分层次学习，推动习近平法治思想入脑入心，切实增强领导班子和全体干部职工的法治意识与依法履职能力。

（二）压实党委责任，统筹推进法治建设。

充分发挥局党委在法治建设中的领导核心作用，党政主要负责人坚持对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问，全年组织召开党委会专题听取2025年度及上半年法治建设工作汇报，详细审阅工作进展情况，针对存在的问题现场研究解决方案、明确整改时限，确保法治建设各项任务落地见效。同时，加强对全局法治政府建设的组织领导，先后组织召开2025年度及上半年法治建设工作会议，全面部署年度法治建设重点任务，创新开展全市应急系统专题述法活动，推动领导干部带头学法用法、履职尽责，形成上下联动、齐抓共管的法治建设工作格局。

（三）聚焦队伍建设，提升法治履职能力。

以打造专业化法治工作队伍为目标，党政主要负责人统筹推进学法培训与实战练兵，组织开展2025年度及上半年党委理论中心组专题学法活动，常态化提升领导班子依法决策水平；严格落实行政执法队伍建设要求，印发2025年行政执法培训计划及执法业务培训通知，组织开展全系统执法业务专题培训，针对性提升行政执法人员专业素养和执法能力，结合专题述法活动，以述促学、以评促改，全面强化法治工作队伍履职效能。

（四）坚守主责主业，依法履行政府职能。

始终把法治建设贯穿于安全生产监管全过程，党政主要负责人统筹危险化学品、非煤矿山、工贸、森防等重点领域安全监管工作，组织开展专项整治行动，严格对照各行业重大隐患问题清单，精准排查整治安全隐患，定期听取重点领域安全监管工作开展情况汇报，健全完善监管机制，规范执法流程，以依法行政推动安全生产形势持续稳定，切实以法治保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深化执法规范化建设，提升执法质效

1、规范执法计划管理。编制《南阳市应急管理局2025 年度安全生产监督检查计划》，明确重点检查企业 26 家（其中危化品企业 5 家、非煤矿山 3 家、工贸企业 6 家），采用 “分类分级 + 双随机抽查” 模式，对高风险企业实现全覆盖检查，中低风险企业随机抽查。

2、严格落实 “三项制度”。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，全年通过官网公示执法信息628 条，为执法人员配备执法记录仪等装备实现全覆盖，对 15起立案案件实行 100% 法制审核，提出法制审核意见43 条，审核各类合同8份，出具公平竞争审查意见书11份，纠正执法不规范问题 21个。

3、强化执法监督问责。开展营商环境领域涉企行政执法专项整治，评查行政处罚案卷 57 卷，发现并整改执法文书不规范、证据收集不完整等问题248个，下发12份《行政执法监督意见书》督促整改。

4、畅通举报渠道。全年受理安全生产举报950件，查实 201 件，落实举报奖励 18.8 万元.推动37974家企业建立内部举报机制，发放奖励247.65万元，充分调动了群众参与积极性。

（二）创新服务型执法，优化法治环境

1、推进信用体系建设。打造 “信用修复助力企业生产安全” 典型案例，编制《信用修复指导材料》，公开信用修复端口和流程，印发《关于推行行政处罚信息信用修复提醒工作的通知》建立到期提醒机制，全年帮助 2 家企业完成信用修复，未发现严重失信企业。

2、深化行政调解实践。推行行政调解 “三个融入”（融入重大执法决定、日常监管、投诉举报），印发《行政调解文书示范文本》，推动调解吴强不服新野县应急管理局举报奖励案等纠纷，建立 3 个服务型行政执法联系点，收集企业意见建议 7 条并全部整改。

3、加强普法宣传教育。以 “安全生产月”“防灾减灾日” 等为契机，开展普法宣传进企业、进校园活动，发放宣传资料 5000 余份，组织线上学法考试11 次，执法人员年度法治培训时长超 60 学时。

（四）夯实法治保障基础，提升治理能力

1、强化制度体系建设。制定《南阳市应急管理局执法全流程内控监管制度》、《南阳市应急管理局公平竞争审查制度》，修订《重大行政处罚案件集体讨论制度》等，完善行政处罚裁量基准，针对危化品、矿山等重点行业制定专项执法指引，全年规范性文件合法性审核率达 100%。

2、推进科技赋能执法。依托“互联网+执法”平台，全流程线上办案，2025年全市平台录入执法文书11328份，检查企业2014家，发现隐患4401个，已整改隐患数4313个，立案651件，罚款 1080.98 万元。实现执法流程全线上流转和可回溯管理。

3、加强执法队伍建设。一是严格执法资格管理，夯实准入基础。严格执行行政执法人员资格认证和管理制度，对全局执法人员开展资格审核“回头看”，重点核查执法证件持有、年检及岗位匹配情况，确保执法人员100%持证上岗、亮证执法。对全局37名行政执法人员进行基础法律知识考试和专业法律知识考试，并进行到期换证。二是构建分层培训体系，提升专业素养。建立“集中培训+线上实训+定期考试”的培训模式，全年组织各类培训，覆盖执法人员880人次，累计培训时长超60学时。

二、存在的不足、原因和问题整改情况

（一）存在的不足

1、专业支撑能力不足。无专职法律顾问，法制审核力量薄弱，难以满足复杂执法、诉讼及文件审查需求。

2、执法规范化不均衡。基层存在执法程序不规范、文书制作粗糙、证据链不完整等问题，“互联网 + 执法” 平台信息上传及时性、规范度有待提升。

3、普法精准性不足。普法宣传形式创新性不够，针对不同行业、群体的个性化普法举措较少，实效性有待提高。

（二）原因分析

1、思想认识层面。部分工作人员 “重业务、轻法治”，对法治建设的基础性作用认识不足，法治思维运用不够充分。

2、资源保障层面。法治工作专业人才短缺，基层执法装备和培训资源分配不均，难以适应新形势下执法工作需求。

3、机制建设层面。法治建设配套制度不够完善，行政调解、普法宣传等工作缺乏长效机制支撑，工作推进持续性不足。

三、下步工作建议及打算

（一）持续提升执法规范化水平。聘请专职法律顾问，充实法律顾问团队。制定培训计划，开展执法人员轮训。推进 “互联网 + 执法” 升级，实现执法文书规范率、信息公开率 100%。

（二）深化服务型执法创新。扩大信用修复服务范围，推动更多企业完成修复；充分发挥服务型行政执法联系点、联系员作用，定期开展企业座谈，及时解决执法和安全管理难题；培育更多服务型行政执法示范点。

（三）健全执法监督长效机制。完善“互联网+执法”平台功能，加强数据分析和动态监管；严格落实执法过错责任追究制度，严肃查处执法不规范行为。

（四）加强法治宣传教育。创新普法形式，利用新媒体平台发布短视频、图文解读等内容；针对企业负责人、安全管理人员开展精准普法，组织应急管理知识竞赛，提升全民安全法治意识。